【编者按】
营商环境是一个地区发展的核心竞争力，也是实实在在的生产力。近年来，中山市将营商环境优化作为改革的“头号工程”，推出了《中山市关于打造一流营商环境的行动方案》等系列政策举措，打造经营主体和社会公众普遍认可的一流营商环境。近日，中山市发展和改革局发布了2023年度优化营商环境改革重点任务推进落实情况报告，南方+推出中山营商环境主题系列报道，剖析中山营商环境改革“成绩单”，敬请关注。
“原来检查都是不同单位分批来，今天检查安全生产，明天检查占道经营，对企业的正常生产经营有一定影响。现在不一样了，通过‘综合查一次’联动执法，我们明显减轻迎检负担，把精力专注于经营发展上。”近日，中山某企业接受多部门上门联合检查，快速完成并通过了检查工作，企业负责人对这种“集成式”检查由衷点赞。
“综合查一次”是中山以法治赋能营商环境的举措之一。法治是最好的营商环境。中山近年来中山通过多项法治化手段，持续优化营商环境，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，最大限度激发微观主体创业创新创造活力，赢得了企业“信心票”。
“四张清单”惠及超3.4万家企业
为减少对守法企业正常经营发展的干扰，中山市近年来先后引入了多项法治新机制。
2023年以来，中山对原来多部门多频次执法检查进行整合，由多部门协同对同一对象开展“全科模式”的联合执法检查合并为“综合查一次”，破解综合执法领域交叉执法、多头执法、重复执法、随意检查等问题。
目前，中山已制定并公布了民办学校、电动车销售、燃气、特种设备、建筑工程质量、危险化学品等10类综合监管场景清单。同时，各部门建立事项监管工作方案、检查计划，明确监管流程、监管方法等内容，并建立议事会商、联合执法检查、监管信息共享等跨部门综合监管机制，综合协同执法更高效和有章可依。
各部门还依托中山市“粤执法”线上平台办理检查案件，通过互联网、大数据等新技术，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。2023年，全市累计办理非现场执法案件302宗，涉及企业231户，同比增长739%，真正做到通过一次检查、全面体检，多领域监管一步到位，“精准监管”，对守法企业无事不扰。
配合综合协同检查执法，中山还深化包容审慎监管，推行免罚、免强制、从轻减轻、风险防范评估等“四张清单”，按照轻微不罚、初次不罚、无主观过错不罚等原则，让监管更有力度、执法更有温度。2023年，全市各领域已办理涉企业和群众减免罚案件70余万件，惠及企业3.4万余户。
“府院联动”，多举措防范化解风险纠纷
“终于可以住进新房子了！”近日，因开发商资金链断裂“沉睡”十年的中山市黄圃镇某商品房楼盘即将迎来“重生”，受影响的业主对中山市相关部门和黄圃镇的处置方式由衷点赞。
该项目“沉睡”十年，源于其背后复杂的债务关系。由于开发商资不抵债，项目重启的资金缺口巨大，且房地产市场走低，许多意向投资人望而却步。开发商进入破产程序后，管理人多次发布重整招募公告均未果。
面对十年的“硬骨头”，通过“府院联动”，在市中级人民法院的指导下，黄圃镇跳出“破产重组”常规思维，探索出“带资复建+以物抵债”的新路径，先后组织召开40多场研讨会专题研究复建方案，最终成功招募到投资复建方，由后者自筹资金参与复建。
近年来，中山市深化多元解纷和诉讼服务，防范化解风险纠纷，通过“府院联动”机制，推行破产管理人竞争性选任，成功推动多个问题楼盘和项目重启。除了黄圃镇的案例，2023年中山还促成某旅游景区恢复经营，推动火炬高新区、西区、横栏等镇街的问题楼盘重整续建，让2759户业主实现安居梦。同时，运用“府院联动+共益债”模式成功处置三角镇某房地产公司破产清算案，推动15年烂尾楼盘复工续建。
为降低解纷成本，提高解纷效率，中山还大力推进诉前调解，在全市建立101个诉调对接工作站，建立多个“无讼社区”“无讼产业园区”示范点，非诉调解纠纷成功率提升至53.62%，万人成讼率持续下降。
法律服务半径也逐渐缩小，企业和市民就近可享服务。2023年，中山成功创建“全国民主法治示范村（社区）”10个，“省级民主法治示范村（社区）”89个。针对不同群体的法律服务持续升级。去年，中山创新推动公共法律服务护航灯博会，为200多名参展企业代表提供了专业领域法律服务；成立中山首个新业态公共法律服务中心，惠及新就业群体3000多人次；推出公证惠企利企“新十条”，为842家企业提供精准法律服务，办理涉企公证2209件。
涉外法律服务方面，中山制定出台了支持粤港澳大湾区律师在中山执业优惠措施，去年核准4名粤港澳大湾区律师在中山执业。中山还搭建了湾区西岸（中山）经贸法律服务中心、中山市北部（涉外）公共法律服务中心等涉外商贸服务平台，为250多家企业开展涉外法律专题培训。据统计，去年中山市律师行业共研发涉外法律服务产品34个，服务涉外项目60多个，涉及资金达15亿元。全市6家公证处开通涉外公证“容缺受理”“急案优办”“代办服务”等绿色通道，开通办理4宗海外远程视频公证。
南方+记者 雷海泉